免费二组平码三中三:巴中市人民政府關于印發巴中市打贏碧水保衛戰等八個實施方案的通知

爷爷平码三中二 www.jkjom.icu 巴府發〔2019〕10號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬事業單位,有關單位:

  為全面貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央、省委省政府和市委關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,著力解決突出環境問題,特制定《巴中市打贏碧水保衛戰實施方案》《巴中市打好巴河流域生態?;すゼ嵴絞凳┓槳浮貳棟橢惺寫蠔貿鞘瀉誄羲逯衛砉ゼ嵴絞凳┓槳浮貳棟橢惺寫蠔靡盟吹鼗肪澄侍庹喂ゼ嵴絞凳┓槳浮貳棟橢惺寫蠔沒繁;∩枋┙ㄉ韞ゼ嵴絞凳┓槳浮貳棟橢惺寫蠔門┮蹬┐邐廴局衛砉ゼ嵴絞凳┓槳浮貳棟橢惺寫蠔?ldquo;散亂污”企業整治攻堅戰實施方案》《巴中市完善生態環境準入促進綠色發展實施方案》等八個實施方案,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

  各地各部門要進一步提高政治站位,切實增強抓執行抓落實的自覺性、堅定性,加大力度、加快治理、加緊攻堅,堅決打好污染防治攻堅“八大戰役”,牢牢守住巴中綠色生態本底,進一步筑牢長江上游生態屏障。

  巴中市人民政府

  2019年7月29日

巴中市打贏碧水保衛戰實施方案

  為全面貫徹習近平生態文明思想,認真貫徹落實中央和省關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,堅決打贏碧水保衛戰,著力解決突出的水環境問題,加快改善水生態環境質量,根據《四川省打贏碧水保衛戰實施方案》要求,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行習近平生態文明思想,以持續保持和改善巴河流域水生態環境質量為目標,積極推動巴河優良水體?;?,創新治理機制,全面夯實責任,扎實開展生活污染、農業農村污染、工業污染防治和黑臭水體整治,推進生態河道建設,統籌山水林田湖草系統治理,著力保障飲用水安全,全面解決水污染突出問題,確保全市水生態環境質量穩定達標并持續改善,進一步筑牢長江上游生態屏障。

  二、基本原則

  (一)問題導向,綜合施策。以優良水體?;の氐?,圍繞城鎮生活污染、工業企業污染、農業農村污染防治、黑臭水體整治和飲用水水源安全,統籌水環境質量、容量和水資源總量,協調上下游、左右岸、干支流、水陸關系,分類施策、精準發力,持續鞏固和改善流域水質。

  (二)標本兼治,長短結合。堅持“治標”和“治本”相結合,全面消除黑臭水體,全市III類以上優良水體比例達100%。立足長遠,嚴格落實流域污染防治規劃和達標水體?;し槳?,有效推進水污染防治、水生態修復、水資源?;?ldquo;三水共治”。

  (三)落實責任,形成合力。落實各級人民政府流域水環境?;ぶ魈逶鶉?,壓實職能部門管水治水護水用水責任,強化生態環境部門統一監管責任,加強統籌協調,嚴格監督考核,健全上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的流域水環境?;すぷ骰?。

  (四)拓寬渠道,增加投入。逐步建立穩定的常態化財政投入機制,創新市場化投融資模式,引導社會資金、民間資金深度參與流域綜合治理和水環境?;?,完善多元化投入機制。

  三、主要目標

  2020年,主要污染物排放量大幅減少,流域水環境風險有效可控,城市建成區黑臭水體基本消除,全市水生態環境質量穩定達標,群眾生態環境滿意度明顯提升。到2035年率先建成水清、岸綠、宜居、優美的渠江流域重要生態功能區。

  2019年,全市2個國家考核監測斷面水質優良,達III類及以上水質比例為100%,喪失使用功能(劣于V類)水體斷面控制在0以內,納入國家黑臭水體平臺的5條黑臭水體消除比例達到90%,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達100%。鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達90%以上。

  2020年,全市2個國家考核監測斷面水質優良,達III類以上水質比例為100%,喪失使用功能(劣于V類)水體斷面控制在0以內,全市城市建成區黑臭水體基本消除;縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達100%。鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達90%以上。

  四、重點任務

  (一)實施城鄉生活污染處理設施建設補短板工程。

  1.加快城鎮生活污水處理設施建設。全面落實《巴中市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》,細化黑臭水體整治項目,按期完成設施建設,實現穩定運行。加快縣級城市污水處理設施提標改造。堅持新建污水處理設施與配套管網同步設計、同步建設、同步投運,著力解決部分地區生活污水溢流直排、收集處理能力不足等問題。到2019年,生活污水處理率市級達到95%、縣城達到85%、鄉鎮達到50%。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實,不再列出)

  2.推進城鎮生活垃圾處理設施建設。全面落實《巴中市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施。推薦采用垃圾焚燒環保發電處理技術,區域共建共享垃圾焚燒環保發電設施,大幅減少原生垃圾填埋量。偏遠地區及巴河流域的重點小城鎮,要因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施,規范和完善前端收集點(站)布局和建設標準,建立健全城鄉生活垃圾收運網絡體系。按照“戶分類、村收集、鎮運輸、市縣處理”模式,合理配置垃圾分類收集箱、轉運站和運輸工具。推廣壓縮式、封閉式收運方式,減少和避免收運過程中的二次污染。到2019年底,生活垃圾無害化處理率巴州區、恩陽區城區達到98%,南江縣、通江縣、平昌縣三縣縣城達到85%,建制鄉鎮達到70%。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市城管執法局;責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局)

  3.加強農村生活污水、垃圾治理。落實《四川省農村生活污水治理五年行動方案》,優先實施聚居度高以及重點湖庫區等環境質量要求高的區域污水治理,優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設,推進農村生活污水治理“千村示范工程”,積極探索適宜農村地區的污水治理方式,放大試點示范效應,不斷推廣成功治理經驗,到2020年實現70%以上的行政村生活污水得到有效處理。繼續推廣“戶分類、村收集、鎮運輸、市縣處理”垃圾收運處置體系,不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施,增加收集點和收運車輛,開展鄉鎮垃圾中轉站提標升級,確保收儲運系統運行正常。(牽頭單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水利局)

  (二)實施農業農村面源污染削減工程。

  4.整治畜禽養殖污染。大力推進清潔化和生態化養殖。規范禁養區劃定,堅持種養結合,養殖場的養殖規模要與周邊可供消納的土地量相匹配,并具備完善的雨污分流、糞便污水資源化利用設施。強化畜禽養殖散戶管理,禁止禽畜糞污直排。2020年,畜禽糞污綜合利用率達75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局)

  5.整治水產養殖業污染。編制養殖水域灘涂規劃,科學劃定禁養區、限養區、養殖區,?;ず盟騁檔姆⒄箍占浜脫乘虻納肪?切實抓好水產健康養殖示范場建設;因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合養殖、流水養殖、水庫生態養殖、池塘工程化循環水養殖、路基集裝箱式健康養殖模式,促進水產產業綠色可持續發展;大力推廣池塘循環水、魚菜共生、池塘底排節水凈水和養殖尾水處理等健康養殖技術;加強養殖投入管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,開展相關專項整治。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局)

  6.整治種植業污染。以農業面源污染較突出的流域為重點,深入推進化肥、農藥零增長行動,推廣測土配方施肥技術,開展化肥減量增效示范和果菜茶有機肥代替化肥試點,提升科學施肥水平。推進農作物病蟲防控精準化、綠色化、專業化,減少農藥使用量,探索農藥包裝廢棄物回收機制。2020年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長,綠色防控覆蓋率達30%以上。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局、市供銷社)

  (三)實施工業污染治理工程。

  7.實施園區工業廢水達標整治。大力實施《四川省工業園區(工業集聚區)工業廢水處理設施建設三年行動計劃》,按照屬地管理原則推進工業園區(工業集聚區)污水處理設施建設,確保各園區污水處理設施按期建成投入使用。在處理設施建成前,依托生活污水處理廠、一體化應急設備全面處理,確保工業廢水達標排放;處理設施建成后,加強運行維護,確保設施穩定運行。(牽頭單位:市經濟和信息化局、市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市科技局)

  8.推進重點行業企業提標改造。推動縣級及以上污水處理廠處理設施提標升級改造,按期完成提標改造實現達標排放。(牽頭單位:市生態環境局、市經濟和信息化局;責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市科技局)

  9.減少工業廢水排放量。減少重點行業工業企業廢水排放量。加大高耗水企業廢水深度處理回用。對具備使用再生水條件但未充分利用的企業,暫停其新增取水許可審批。(牽頭單位:市經濟和信息化局、市生態環境局;責任單位:市水利局)

  10.推動產業布局結構調整。積極實施主體功能區戰略,強化“三線一單”約束,優化產業布局和資源配置,有效控制區域發展規模和開發強度,細化準入條件,嚴格準入標準,強化分類指導。加快巴河沿岸地區產業結構調整,嚴格堅持環保準入條件,充分考慮水資源、水環境承載力,以水定業、以水定產,嚴控高耗水、高污染項目建設,鼓勵和支持低耗水、低污染高新技術產業發展,著力推動產業升級。強化環保、能耗等標準約束,倒逼淘汰落后產能并防止轉移。有序推動危險化學品生產企業搬遷改造,全面降低環境風險。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市生態環境局、市水利局、市自然資源和規劃局)

  11.加大總磷污染防治。推進縣級及以上污水處理廠安裝總磷自動在線監控裝置,并確保穩定運行。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局)

  (四)實施城鎮黑臭水體治理工程。

  12.推進城市建成區黑臭水體整治。加快對全國城市黑臭水體整治監管平臺的5條黑臭水體的整治,確保2019年底完成整治任務的90%,2020年全面完成。采取控源截污等治理措施,嚴控污水入河,加快推進污水管網維修改造,重點推進城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流和收集納管。加快入河排污口整治,切實提高污水收集、處理能力,實施雨污分流改造,削減入河污染物。加強內源治理,強化河道底泥污染治理,科學選擇內源污染控制技術,合理制定修復實施方案,妥善解決底泥運輸及處置,防止二次污染。?;に蚩占?,積極開展河道生態修復,科學制定方案、規范實施,合理調配水資源,保障水體生態基流,提升河流自凈能力。加強城市“藍線”規劃管控,嚴控侵占河道水體行為,確保水系暢通。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局)

  13.開展縣級城市黑臭水體整治。加快對縣級城市黑臭水體摸排,建立臺賬,有計劃的推進整治。2019年,城市(縣城)建成區基本消除黑臭水體,不得新增黑臭水體;到2020年,城市建成區黑臭水體總體消除。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局)

  14.實施重點場鎮黑臭水體整治。以推進鄉村振興發展為契機,以農村環境整治為抓手,重點開展鄉鎮污水處理設施建設和提標改造、垃圾收集(打撈)轉運體系建設,確保污水垃圾處理系統穩定運行。強化村莊生活污水治理的規?;ㄉ韜妥ㄒ禱芾?。到2020年,確保重點鄉鎮無黑臭水體,鄉間溪流與鄉村美景相得益彰。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局、市水利局)

  (五)實施河流水生態?;び胄薷垂こ?。

  15.強化良好水體?;?。加強水質優良河湖?;?,嚴格控制河流湖庫周邊開發建設,開展河湖濱岸生態攔截工程,持續提升河流湖庫自然生態環境。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市水利局、市林業局)

  16.加強河道岸線?;?。加強巴河流域及主要支流河道岸線?;?。嚴格查處違法占用或濫用河道、非法違規采砂采石及亂堆亂棄、損壞水利工程和水域岸線的行為。加強沿河森林?;?,營造渠江流域基干防護林帶和風景林,建設渠江上游重點流域生態廊道。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市林業局)

  17.實施河湖濕地修復。推進重點流域濕地修復治理。發揮濕地“地球之腎”功能,全面?;に惺?,提升濕地生態功能。重點?;ず徒ㄉ韙骼嗍?,逐步恢復河流、湖泊、重要濕地的自然連通。2020年,完成省定?;ば薷詞厴哪勘耆撾?。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市水利局)

  18.保障河道生態基流。強化生態流量保障和調度管理,協調上下游、干支流關系,深化河湖水系連通運行管理和優化調度,增加枯水期下泄流量。按照興水服從生態、區域服從流域、電調服從水調的原則,推動建立健全以流域為單位的水生態調度機制,科學確定生態流量,明確生態補水等措施,落實已建、在建水利水電工程生態流量泄放,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,逐步完善生態流量監控體系,保障河湖基本生態用水需求。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局)

  (六)實施水資源節約與利用工程。

  19.實施水資源開發利用工程。以水資源持續供給和水生態環境?;ば薷次誦?,提高水資源開發利用率,加強空中云水資源開發利用,適時組織人工影響天氣作業。構建完善引水補水網絡,加強大中型水利工程及小型水利設施建設,形成大中小微協調配套、蓄引提灌泄排功能完備的水利基礎設施網絡。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市氣象局)

  20.強化水資源合理調度。做好水資源合理配置,依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度,水力發電工程應根據取水許可審批機關同意的調度運行方案和取用水計劃進行取水發電,確保下泄流量達到規定控制指標。電力調度部門應征求取水審批機關的意見進行發電調度。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局)

  21.加強水資源節約。實行重點扶持,集中投入,強力推動節水型社會建設。推廣節水灌溉,建立節水型農業。抓好工業節水,提高水重復利用率。在水資源合理配置的前提下,以供定需控制用水量增長,合理調整流域內生產企業的布局?;平鞘性偕蒙枋┙ㄉ?,促進節水減排。2019年,完成省定再生水利用目標任務。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

  (七)防范輸入性污染。

  22.完善流域協作機制。配合跨界河流省級聯防聯控機制落實,開展市級間流域協作?;?,構建完善的生態環境監測網絡,建立巴河流域水質監測預警系統,推進監測數據共享。推進交叉執法檢查,探索建立流域上下游環境執法聯動、環境應急協調聯動機制,加強風險源單位監管,組織風險源單位進行環境突發事件應急處置演練,嚴防跨省、市輸入性或輸出性污染。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市水利局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市公安局)

  五、保障措施

  (一)全面落實河湖長制。建立“黨委領導、政府負責、河長指揮、部門落實”的工作體系。各級人民政府要夯實碧水保衛戰主體責任,充分保障碧水保衛戰人、財、物等方面需求。各級河長要發揮碧水保衛戰關鍵作用,抓好組織、協調、督導、考核四項工作任務落實。各級各部門要壓實管水治水護水用水責任,按照職責分工,加強協作配合,形成碧水保衛戰強大戰斗力。

  (二)推進流域綜合治理。以流域為單位,加強水環境、水生態、水資源系統?;び胄薷?,系統解決污染共性問題,精準治理污染突出問題。推動上下游、左右岸、干支流、流域間、水陸協同治理,著力實施巴河流域的綜合治理工程,確保水體水質穩定達標。

  (三)健全投入機制。加大各級公共財政在水污染防治方面的支出比重,建立健全水環境?;ね蹲飾榷ㄔ齔せ?,持續增加碧水保衛戰資金投入。完善政府和社會資本合作(PPP)等多種模式吸引社會資本進入水生態環境?;ち煊?。落實流域生態補償制度,優化核算方式和補償辦法,完善績效評估體系。

  (四)嚴格執法監管。強化水質達標管控。完善“測管協同”機制,定期分析水質狀況,采取限產減排、錯峰生產、應急處置等綜合措施,實現斷面水質穩定達標。強化執法監管,堅持鐵腕治污,嚴厲查處工業企業偷排、超標排放等涉水違法行為。加強環境風險防控和水質監測預警能力建設,對流域化工、印染、涉重金屬排放等重點企業開展專項督查,加強危險源辨識,排查環境風險隱患,分析風險變化趨勢,督促跟蹤企業落實整改措施,及時消除環境隱患。

  (五)嚴肅問責問效。建立健全碧水保衛戰考核問責機制,將碧水保衛戰工作納入污染防治攻堅戰成效考核,每年對各區縣上年度目標任務完成情況進行考核??己私峁魑斕幾剎孔酆峽己似蘭鄣鬧匾慰家讕?。對水污染治理各項重點工作進展緩慢、水生態環境質量下降的區縣,要采取約談和區域限批等手段,倒逼責任落實。對造成嚴重后果的單位和人員,根據有關規定移交有關部門嚴肅問責。

  (六)鼓勵全民參與。加大宣傳力度,充分發揮新聞、報刊和“新媒體”作用,積極引導社會輿論,鼓勵公眾主動參與碧水保衛戰成果維護,形成全民參與氛圍。各級人民政府要定期公布碧水保衛戰各項工作進展情況,主動接受社會群眾監督。推進人大代表、政協委員依法開展碧水保衛戰監督,支持民主黨派、工會、共青團、婦聯等社會團體開展碧水保衛戰公益活動,引導環保社會組織有序參與監督,適時開展第三方評價。

巴中市打好巴河流域生態?;すゼ嵴絞凳┓槳?/strong>

  為全面貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央和省關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,根據《四川省打好長江?;ば薷垂ゼ嵴絞凳┓槳浮芬?,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體要求

  認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境?;さ木霾卟渴?,堅持“黨政領導、依法管護、屬地管理、誰污染誰治理、層級考核、多方參與、社會監督”原則,堅決守住綠水青山,協同推進生態修復、資源?;?、污染治理,統籌山水林田湖草系統治理,突出抓好生態環境?;ぶ捶ㄗㄏ钚卸?,抓重點、補短板、強弱項,打好巴河流域生態?;すゼ嵴?,全面筑牢長江上游生態屏障。

  二、工作目標

  到2020年,巴河流域生態環境問題基本得到治理,主要污染物排放總量大幅削減,沿河生態環境質量得到明顯改善,生態系統功能逐步增強,水資源實現有效?;び牒俠砝?,河湖、濕地生態功能得到鞏固提升。

  沿河污染治理取得明顯成效。納入國家考核的監測斷面水質優良(達到或優于III類)比例保持在100%,全面完成重點企業園區污染整治、入河排污口整改和固體廢物污染治理,全面淘汰排放不達標船舶,城鎮污水處理全部達到排放標準。

  沿河生態系統功能逐步增強。巴河流域兩岸綠化行動初見成效,全市森林覆蓋率達到63%,新增水土流失治理面積190平方公里,治理濕地面積不低于6萬畝,珍稀瀕危物種得到有效?;?。

  水資源?;ず屠萌漲魍晟?。加強城鎮集中式飲用水水源地規范化建設,深化鞏固城市集中式飲用水水源地環境問題整改成果,單一水源供水的區縣政府所在城市基本完成應急備用水源建設,巴中市城市全面具備飲水安全風險防控和應急能力。保障重要河流和湖泊基本生態用水,保障落實水庫水電站生態下泄流量。

  三、重點任務

  (一)加強水污染治理。

  1.加快治理企業違法違規排污。強化沿河工業企業、園區的污染治理與風險管控。全面整治完成工藝落后、污染嚴重、設備不符合國家產業政策的工業項目。深入推進工業企業污染整治專項行動,強化“三線一單”(生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入負面清單)約束,推動污染企業轉型升級、結構調整和優化布局,對存在違法違規排污問題的污染企業(特別是位于巴河流域延伸陸域1公里范圍內的污染企業)和廢水超標排放的工業企業和園區限期整改,整改后仍不能達到要求的依法責令關閉。強化重點企業污染源頭管控,全面完成對水污染物排放重點企業的治理,省級、市級工業集聚(園)區實現污水全收集全處理。(牽頭單位:市生態環境局、市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水利局、市應急局,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實,不再列出)

  2.加快推進固體廢物污染治理。按照《四川省打擊固體廢物環境違法行為專項行動工作方案》,持續推進長江經濟帶固體廢物大排查,形成問題清單,扎實開展問題整改,提升區域固體廢物處置利用能力,嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為,嚴防固體廢物非法轉移傾倒。到2020年,全面完成問題整改,健全固體廢物產生、貯存、運輸、處置利用的全過程監督機制。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委)

  3.提高污水垃圾收集處理水平。落實《巴中市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》《巴中市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》以及《四川省農村生活污水治理五年實施方案》,沿河鄉鎮基本具備污水和垃圾收集處理能力,到2020年,水環境污染較重的重點流域范圍內的農村生活污水得到有效處理,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市農業農村局)

  4.加快推進農業面源污染治理。切實加強畜禽、水產養殖、種植業污染物排放控制力度,到2020年,畜禽糞污綜合利用率達75 %以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95 %以上,其中大型規模養殖場2019年年底前達到100%。加快推進農藥、化肥減量利用和替代利用,依法禁限用高毒農藥,初步建立科學施肥管理體系和技術體系,提升科學施肥水平,統籌推進種養業和農村生活污染防治工作。到2020年,全市農業農村面源污染得到有效治理,種養業布局進一步優化,主要農作物化肥使用量零增長,農業農村廢棄物資源化利用水平明顯提高,綠色發展取得積極成效,對流域水質的污染顯著降低。(牽頭單位:市農業農村局、市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市市場監管局、市林業局)

  (二)加強水生態修復。

  5.開展大規模綠化全川巴中行動。充分利用巴河流域沿線宜林、宜綠土地,大力營造水土保持林、農田防護林、水源涵養林和景觀林,維護巴河流域生態安全。實施新一輪退耕還林4萬畝,撫育中幼齡林15萬畝、改造低效林10萬畝,實施人工造林30萬畝,封山育林5萬畝,巴河流域兩岸基本消除宜林荒山,形成綠色生態廊道。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局)

  6.大力實施重點濕地?;び牖指?。實施濕地?;び牖指垂こ?,開展退耕還濕、退養還灘和人工濕地建設,新建和完善濕地公園1個,?;ば薷詞厴?萬畝,新建和改造巴河流域生態廊道79公里。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局)

  7.加強水生野生動植物?;?。切實?;に吧參?,加快推進巴河流域重點水域禁捕,改善和修復水生生物生境,強化重要珍稀瀕危物種就地、遷地?;ず腿斯し庇亟ㄉ?。2019年,完成1個水生生物自然?;で旌蚪?,2020年,完成4個國家級、省級水產種質資源?;で娜旌蚪逗蛻薷聰钅?,水生珍稀瀕危物種得到有效?;?。(牽頭單位:市農業農村局、市林業局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局)

  (三)加強水資源?;?。

  8.加強飲用水水源地?;?。加快各區縣城市集中式飲用水水源地規范化建設,優化調整沿河取水口和排污口布局,加強鄉鎮集中式飲用水水源?;?。加強水源地監測和風險防范。按國家相關規劃開展長江經濟帶水資源?;ご蛻衾氪ㄉ?。到2020年,單一水源供水的區縣政府所在城市基本完成應急備用水源建設。(牽頭單位:市生態環境局、市水利局;責任單位:市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市林業局)

  9.加強水庫群聯合調度。以保障巴河河流基本生態用水為首要任務,將生態流量(水位)和城鎮供水作為流域水量調度的重要依據,水力發電工程應當按照“電調”服從“水調”的原則進行取水發電,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,建立流域聯合調度機制,重點保障枯水期生態流量。做好違規小水電清理整頓工作,建立生態優先、運行有效的水庫群聯合調度機制。(牽頭單位:市水利局、市發展改革委;責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局)

  四、保障措施

  (一)明確責任分工。按照市負總責、區縣實施原則,構建明確清晰、各負其責、合力推進的責任體系。市級有關部門、各區縣要把巴河流域生態環境?;ぐ讜謨畔任恢?,加強組織領導,明確責任分工,密切協調配合,細化工作任務,建立任務清單和管理臺賬,掛圖作戰,完成一項、銷號一項,確保巴河流域生態環境?;じ饗釗撾癜雌諶嬙瓿?。

  (二)強化任務落實。強化督促落實,及時掌握進展情況,協調解決存在的問題。將打好巴河流域生態?;すゼ嵴僥勘耆撾褳瓿汕榭瞿扇胛廴痙樂喂ゼ嵴匠尚Э己?,并運用好考核結果。對任務落實不力、巴河流域生態?;の侍饌懷鑾藝尾渙?,以及工作慢作為、不作為,甚至失職失責的地方和部門限期整改,對有關負責人進行約談和問責,對典型案例進行曝光。

  (三)加大資金投入。加大政府投入力度。鼓勵政府和社會資本合作開展環境治理和生態?;は钅?。鼓勵社會各界通過捐贈、設立民間基金等方式,多渠道籌集資金,打好投融資政策組合拳,激發市場化機制活力,推動各項任務順利實施。

  (四)做好宣傳引導。充分發揮新聞媒體特別是新媒體等作用,加大教育引導力度,深入宣傳生態優先、綠色發展理念,充分調動廣大人民群眾生態環境?;さ幕?、主動性和創造性,營造全社會關心、支持、參與巴河流域生態?;さ牧己梅瘴?。

巴中市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

  為全面貫徹習近平生態文明思想、認真落實中央和省關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,根據《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體要求

  堅持以新發展理念和改善城市水環境質量為核心,堅持“系統治理、多元共治、標本兼治、群眾滿意”的基本原則,按照“控源截污、內源治理、疏?;釧?、生態修復”的基本技術思路,強化問題導向,突出重點,分階段科學推進城市黑臭水體全面整治,加快補齊城市環境基礎設施短板,確保用2年左右時間讓城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾對美好環境擁有更多的獲得感和幸福感。

  二、工作目標

  (一)總體目標。

  全市不得新增黑臭水體水域,不得新增黑臭水體所占水體的比例;到2019年底,城市(縣城)建成區黑臭水體比例控制在10%以內。到2020年,城市建成區黑臭水體總體消除。

  (二)年度目標。

  2019年,城市(縣城)建成區基本消除黑臭水體,不得新增黑臭水體。完成恩陽區三醫院至龍嘴河道整治并銷號,基本完成巴州區南池河、李家堰和恩陽區電影院至魁字灣暗渠黑臭水體整治。

  2020年,完成巴州區檬子河黑臭水體整治,城市建成區黑臭水體總體消除,長效機制全面建立,整治成效得以鞏固。

  三、重點任務

  (一)大力推進城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案。

  以巴中市垃圾、污水“兩個三年推進方案”為抓手,先行啟動涉及黑臭水體整治的污水、垃圾項目建設。在2019年底前,基本完成我市納入國家黑臭水體治理平臺的5條黑臭水體治理任務。強化工作推進機制,強化保障措施,建立項目進展情況月報、季報制度,各區縣每月10日前在“四川省城鄉污水垃圾處理設施管理信息系統”填報上月進展情況,每季度末上報季度進展情況。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市經濟和信息化局、市財政局、市水利局,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會負責落實。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會負責落實,不再列出)

  (二)科學實施整治。

  1.嚴格控源截污。

  (1)嚴控生活污水入河。全面加強城市生活污水設施建設,強力推動城市(縣城)建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理和老舊污水管網的改造及修復。全面加強生活污水的截污納管、統一處理和達標排放,全面推進混接錯接雨污水管道改造,因地制宜積極推進雨污分流和初期雨水收集處理。到2019年,巴中市中心城區污水收集率達90%以上,縣城達85%以上。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管執法局)

  (2)深入開展入河排污口整治。加強排污口管理,組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,加大整治力度,2019年底前完成巴城和各區縣城市污水直排口整治。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位:市水利局、市城管執法局)

  (3)強化工業企業污染控制。已建工業企業嚴格按照《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)相關規定,分行業、分時限申領排污許可證,做到持證排污、按證排污。限制生產或停產整治城市建成區內排放污水超標或超總量的工業企業。對現已接入城市生活污水系統的工業廢水要開展評估,接入的廢水導致生活污水系統出水不能穩定達標的工業企業要限期退出,2019年底前完成已接入城市生活污水系統的工業廢水的評估,制定退出期限。工業園區應在2019年底前全面建成污水集中處理設施并穩定達標運行,并加強監督管理。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管執法局)

  2.加強內源治理。

  (1)規范垃圾清運處理。建立健全垃圾收轉運體系,巴中市中心城區和縣城要在2020年6月底前完成。加強水體垃圾和漂浮物的打撈處置,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算,建立相關工作臺賬。持續開展河道、湖面、庫區垃圾清理、轉運和處理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水利局;責任單位:市生態環境局、市財政局)

  (2)加強河道底泥污染治理,有效減少垃圾及內源污染。在摸清黑臭水體底泥污染的基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案,確定疏浚范圍和疏浚深度,利用生態清淤方式清理水體底泥污染物,妥善解決底泥運輸和處置,防止二次污染。其中屬于危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局、市水利局、市農業農村局)

  3.?;に蚩占?。

  (1)加強城市“藍線”規劃管控。對重要水域納入城市藍線管理,將其作為規劃的強制性內容進行審查,嚴控侵占河道水體行為,創造條件恢復已覆蓋的河道水體,確保水系暢通。?;ず突指春雍?、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態,在保障城市防洪排澇功能的前提下,積極開展河道生態修復,恢復河流水生態,提升河流自凈能力,著力抓好水系溝通和活水循環,到2020年,城市(縣城)水體生態恢復初見成效。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局)

  (2)加強綜合運用。對城市(縣城)建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市理念進行改造建設,減少徑流污染。到2020年,中心城市建成區面積15%以上達到綜合運用要求。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。推進再生水、雨水用于生態補水,鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。到2019年底,完成巴中市中心城區再生水利用規劃,縣城到2020年底完成規劃,全市再生水利用率不低于10%,到2025年,再生水利用率不低于20%,到2030年,再生水利用率不低于30%。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局)

  (3)合理調配水資源。加強流域生態流量的統籌管理,維持水體生態系統運轉的基本流量,以保障和逐步恢復城市黑臭水體河段的生態基流。到2020年,完成具備調水引流條件的黑臭水體水資源調配方案編制。(牽頭單位:市水利局)

  (三)實施考核評估。

  1.實施城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸?。在全市定期開展城市(縣城)黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸?,采取排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”方式,實行“拉條掛賬,逐個銷號”,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會做好自查和落實整改工作。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局)

  2.強化考核評估。進一步強化考核評估,定期通報治理工作進展情況。加大未完成整治的項目推進力度,加強黑臭水體整治的指導。2020年底前,根據黑臭水體整治進度和銷號要求,及時組織評估評價工作,確保逐一治理、逐一評估、逐一銷號。(牽頭單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市水利局)

  3.定期開展水質檢測。自2019年開始,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測,每季度監測一次,并于監測季度次月底前,向上級生態環境部門和住房城鄉建設部門報告上一季度監測數據,銷號前連續六個月每月監測一次。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局)

  (四)建立完善長效管護機制。

  1.嚴格落實河長制湖長制。各級河長要將黑臭水體整治情況列入日常巡河重點內容、跟蹤督查,及時發現水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題,督促轄區政府和相關部門落實整治責任。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局,市全面落實河長制工作領導小組成員單位)

  2.加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對違法違規排污的嚴格執法、嚴肅問責。2019年底前,城市、縣城污水處理廠(含生活和工業污水處理廠)全面實現持證排污。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局)

  3.強化運營維護。對已完成整治并復核后確已達標無黑臭的“初見成效”水體和本身無黑臭的水體,要加快建立長效機制,鞏固成效,強化日常維護,加強水質監測,推動水質持續改善。做好“全國黑臭水體整治監管平臺”信息周報、月報、季報資料上報工作,實行動態管理,及時跟蹤整治情況,加強督促,主動接受公眾監督。到2020年底,建成全市污水、垃圾收運、處理信息化平臺,常態化實行動態監控。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市水利局)

  落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。抓好城市排水企業運行評估考核工作、嚴格城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。全面推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。落實運維管理隊伍,逐步建立不低于5年為一個排查周期的管網長效管理機制。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局、市城管執法局)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會是城市黑臭水體整治攻堅戰的責任主體和工作主體,建立政府統一領導,住房城鄉建設和生態環境部門統籌協調,有關部門各盡其責的工作機制,要嚴格按照《四川省打好黑臭水體治理攻堅戰實施方案》和本方案要求,加大統籌力度,壓實各級各部門責任,將目標任務分解到有關部門、排污單位,明確完成時限。在全國城市黑臭水體整治監管平臺分周、月、季上報黑臭水體的治理進展情況,每年11月30日前將落實情況報市住房城鄉建設局、市生態環境局。

  (二)嚴格考核追究。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會主要負責人是本轄區黑臭水體治理第一責任人,要明確城市黑臭水體治理工作牽頭部門。牽頭部門要擔負起牽頭職責,會同和督促有關部門做好治理工作。配合部門要主動作為、履職盡責。要將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核,并做好考核結果應用。對責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,嚴格實行責任追究。

  (三)加大資金投入。各地要加強與上級相關部門的工作對接,積極爭取中央、省相關資金支持。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率,拓寬投融資渠道,鼓勵金融機構不斷創新金融產品和服務方式,大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,鼓勵和引導社會資本參與城市黑臭水體治理。

  (四)強化技術支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐,不斷提煉實用成果,總結典型案例,推廣示范適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題,及時加強技術指導,制定指導性文件?;氳諶交?,對城市黑臭水體治理工作開展評估考核,確保工程質量,提升城市黑臭水體治理水平。

  (五)鼓勵公眾參與。要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報和反響強烈的城市黑臭水體問題,引導群眾自覺維護治理成果,鼓勵群眾監督治理成效、提高公眾參與度。

巴中市打好飲用水水源地環境問題整治攻堅戰實施方案

  為全面貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央和省關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,加快解決飲用水水源地突出環境問題,讓人民群眾喝上干凈水放心水,滿足人民群眾對美好環境的需求,根據《四川省打好飲用水水源地環境問題整治攻堅戰實施方案》要求,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,以保障飲用水水源環境質量為核心,以強化環境執法為抓手,聚焦飲用水水源?;で懷齷肪澄侍?,全面推進劃定飲用水水源?;で?、設立?;で囈綾曛?、整治?;で諢肪澄シㄎ侍?以下簡稱:“劃、立、治”),提升環境風險防范能力,確保飲用水水源水質安全。

  二、工作目標

  總體目標:2020年,?;で諢肪澄シㄎス嫖侍饣窘餼?,水源地風險防控和應急能力明顯提高,飲用水水源地管理水平顯著提升,飲用水水源水質明顯改善。

  主要指標:2019年,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例為100%,鄉鎮集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類水質比例高于90%。規模以上(指供水人口在10000人或日供水1000噸以上,包括地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地,下同)集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例高于80%,?;で?ldquo;劃、立、治”完成率高于85%。

  2020年,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%,全面具備風險防控和應急能力;規模以上集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例高于90%,?;で?ldquo;劃、立、治”完成率100%。

  三、重點任務

  (一)科學合理設立飲用水水源?;で?。科學劃定。規范劃定新設立的飲用水水源地和未劃定?;で腦謨盟吹乇;で?,完成規范化建設。到2020年,市、區縣、鄉(鎮)三級?;で客瓿苫?。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水利局、各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實,不再列出)

  合理調整。對矢量位置信息不準確、取水口位置發生變化、?;し段Р緩俠淼囊鴉ū;で?,要規范完善相關信息,合理調整?;で段?。同步推進各地城區河段取水口遷建、改擴建和?;で髡üぷ?。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水利局)

  加強監管??蒲Ш俠聿季趾徒ㄉ枰慌碌囊盟吹?,有計劃地關閉、合并水質不達標、水量不足、環境污染風險較高、難以整治的水源地,及時撤銷原?;で?。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水利局)

  (二)強化飲用水水源?;で嘍焦芾?。提升規范化監管能力。推行屬地負責的飲用水水源?;で窕喙芑?,落實專人開展?;で膊?,定期實施河道清理、漂浮物打撈、?;ど枋┪さ裙ぷ?。建立職能部門聯合執法、區域執法、交叉執法等聯動機制,打擊?;で詬骼嗷肪澄シㄐ形?。(牽頭單位:市生態環境局、市水利局;責任單位:市公安局、市住房城鄉建設局)

  擴大監測監控范圍。優化飲用水水源地水質常規監測點位布設,擴大監測覆蓋面,2019年實現縣級集中式飲用水水源地水質監測全覆蓋;2020年實現規模以上集中式飲用水水源地水質監測基本覆蓋,農村分散飲用水水源地水質定期監測。加快鄉鎮(場鎮)以上集中式飲用水水源地視頻監控設施建設,逐步實現農村集中式供水點視頻監控設施建設全覆蓋。(牽頭單位:市生態環境局、市水利局;責任單位:市住房城鄉建設局)

  (三)大力整治飲用水水源?;で懷齷肪澄侍?。實施水源地水質達標工程。制定不能穩定達標飲用水水源地水質達標方案,采取減源控污、生態修復、水源涵養等措施,大力削減?;で廴疚錙歐帕?,全面提升不穩定達標水源地水質。重點推進水質未穩定達標的規模以上集中式飲用水水源地整治,進一步提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質,確保農村飲水安全。(牽頭單位:市生態環境局、市水利局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

  完善?;で;ど枋?。依據《飲用水水源?;で曛炯際躋蟆?HJ/T 433-2008),在各級飲用水水源?;で乩肀囈縞柚媒綾?,在進出飲用水水源?;で牡纜坊蠔降來ι柚媒煌ň九?,根據實際需要設立?;ひ盟吹男逃頻缺曄?,在飲用水水源一級?;で鼙呷死嗷疃搗鋇那蟶柚酶衾敕闌ど枋?。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  整治?;でシㄐ形???辜惺揭盟吹鼗肪潮;ぷㄏ钚卸?,嚴格按照《四川省飲用水水源?;す芾硤趵貳棟橢惺諧鞘幸盟幢;ぬ趵?,重點實施飲用水水源一、二級?;で諗盼劭諶?ldquo;清零”,生活污水、垃圾收集轉運至?;で獯砼歐?,解決飲用水水源地突出環境問題。2020年底前完成規模以上集中式飲用水水源地排查整治任務,進一步提高飲用水水源地水質安全保障水平。其中,飲用水水源一級?;で翰鴣牘┧枋┪薰氐慕ㄉ柘钅?,取締網箱養殖、旅游、游泳、垂釣等可能污染水體的設施和活動;實現農業種植逐步退出,嚴禁使用農藥、化肥。飲用水水源二級?;で汗乇張歐盼廴疚锏慕ㄉ柘钅?,采取措施防治可能污染水體的活動造成的污染;實現農業種植、水產養殖生態化和廢物資源化利用;搬遷未完成雙層罐體改造的加油站;禁止建設有污染物排放的養殖場。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局)

  (四)加強水源地環境風險防控。完善風險防控措施。定期開展飲用水水源?;で?、補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估,編制風險源名錄,嚴格風險源管控。完善飲用水水源?;で詰纜妨講嚳雷怖?、事故導流槽等應急防護工程設施,配齊防散落、溢流、滲漏設備。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  加強水質預警能力建設。2020年完成市級集中式飲用水水源地大佛寺、化成水庫視頻監控、在線監測等水質預警能力建設,有效應對水源地環境風險。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  提升應急處置能力。編制完善集中式飲用水水源突發環境事件應急預案,強化應急保障體系建設,儲備應急物資裝備,健全水源地突發環境事件應急協調聯動機制,定期開展應急演練。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  (五)加強信息公開。公開飲用水安全狀況信息。定期向社會公開飲用水水源地、出廠水和龍頭水的水質,以及飲用水水源?;ぶ饕朧?、飲用水水源污染事故預警等信息,全面接受群眾監督。定期向社會公開縣級及以上城市集中式飲用水水源地安全狀況信息,逐步推進規模以上的農村集中式飲用水水源地信息公開。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水利局、市衛生健康委)

  四、保障措施

  (一)強化責任落實。各級政府要全面落實飲用水水源地?;ぶ魈逶鶉?,鄉(鎮)、村(社區)兩級要認真履行飲用水水源維護職責,生態環境、水利、住房城鄉建設、衛生健康等部門密切配合,協同聯動,共同推動飲用水水源地?;?。強化飲用水水源地環境問題整治考核,對工作推動不力、水源地水質退化的地區視情況實施通報、約談、限批,情節嚴重的移交有關部門追責,并將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和任免的重要依據,倒逼責任落實。

  (二)健全投入機制。各級政府要加大飲用水水源地環境問題整治和?;ね度?,將飲用水水源地?;ぞ涯扇肽甓炔普に?,建立穩定的資金保障機制。同時,區縣政府要保障好鄉鎮飲用水水源地?;に枳式??;菩幸盟吹厴鉤セ?、健全市場投入機制,多渠道加強資金保障。

  (三)開展宣傳教育。充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用,增強全社會對飲用水水源地?;さ腦鶉我饈?,提升公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。以公開推動監督,以監督保障落實,努力形成“政府主導、社會參與、共同監督、合力開展”的飲用水水源?;ち己鎂置?。

巴中市打好環?;∩枋┙ㄉ韞ゼ嵴絞凳┓槳?/strong>

  為認真貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央和省關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,加快推進城鄉生活污水、垃圾收集處置等環?;∩枋┙ㄉ?,努力建設美麗中國,根據《四川省打好環?;∩枋┙ㄉ韞ゼ嵴絞凳┓槳浮芬?,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體要求

  按照中央和省的總體部署,加快推行城鄉生活污水和生活垃圾處置設施全覆蓋,全面加強生態環境?;?,堅決打好防污治污攻堅戰,按照垃圾、污水“系統性收集、綜合性處理”的要求,加快推進巴中市城鄉垃圾收運轉處理體系及城鎮污水處理設施規劃建設,提升全市城鄉垃圾、污水處理水平,徹底改善城鄉人居環境。

  二、工作目標

  到2019年底,生活垃圾無害化處理率巴州區、恩陽區達到98%,縣城達到85%,建制鄉鎮達到70%,全市生活垃圾無害化處理能力達1358噸/日以上,新增生活垃圾收轉運設施規模1376噸/日,新建餐廚垃圾處理規模160噸/日,新建污泥無害化處理處置設施規模100噸/日。巴中市本級污泥處理率達到90%,縣城處理率達到75%,已建成污水處理設施的鄉鎮處理率達到60%。

  到2019年底,巴中市本級生活污水處理率達到95%,縣城達到85%,鄉鎮達到50%,工業污水處理率100%,形成完善的產業園區工業廢水收集和預處理系統,實現工業廢水超標廢水零排放。全市不得新增黑臭水體水域,不得新增黑臭水體所占水體的比例,城市(縣城)黑臭水體比例控制在10%以內。

  三、重點任務

  (一)大力實施兩個“三年推進方案”。強化推進機制,進一步提高建設規模,加快對《巴中市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》《巴中市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》和《四川省人民政府辦公廳關于修訂四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案的通知》(川辦函〔2018〕103號)中已明確設施項目的建設力度,確保實現方案確定的建設時序進度要求。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市財政局、各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實,不再列出)

  (二)統籌推進固廢循環經濟產業園建設。針對巴中市各類固體廢物的特點和規模,按照循環經濟和低碳經濟的要求,規劃對應的處理及資源化利用設施,在巴州區光輝鎮建設輻射全市范圍的巴中市固廢循環經濟產業園,提高各類垃圾綜合利用率,產業園將融廢舊資源利用交易,生活垃圾焚燒發電,廢舊電子產品及報廢汽車拆解,餐廚垃圾、生活污水污泥、鉛蓄電池、建筑垃圾、工業固體廢物、醫療垃圾、危險廢物、畜禽養殖廢棄物處理等設施建設、改造、運營于一體。在已完成產業園的PPP項目入庫、園區前期規劃設計及產業園環境影響評價方案編制基礎上,抓緊組織產業園的環境影響評價審查,力爭2020年底前固廢循環經濟產業園基本建成。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市財政局)

  (三)加快生活垃圾、污水處理配套設施建設。合理布局城市污水收集系統,加快老城區雨污混流管道、老舊管網和污水直排口的整治改造,注重管網規劃建設的區域性、專業性和合理性,新建污水處理設施配套管網應與主體處理設施同步設計、同步建設、同步投運。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市財政局)

  (四)加強城鄉垃圾收轉運體系建設。根據生活垃圾無害化處理設施的服務半徑和覆蓋范圍,規范和完善前端收集點(站)布局和建設標準,取締道路旁容易造成二次污染的垃圾收集池(房),加強城鎮老舊收集轉運站升級改造和鄉村垃圾中轉設施建設,提高城鄉生活垃圾收轉運能力,逐步建立健全建筑垃圾、工業固體廢物、醫療廢物收轉運體系。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市財政局)

  (五)強力推進工業園區(集聚區)污水處理設施建設。按照屬地管理、轄區負責的原則,落實《四川省工業園區(工業集聚區)工業廢水處理設施建設三年行動計劃》,市、區縣相關部門按照管理權限督促指導各地加快推進工業園區(工業集聚區)污水處理設施建設,確保污水處理設施按期建成并正常投運。(牽頭單位:市經濟和信息化局、市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局)

  (六)加強實時監管設施建設。結合數字環保、數字城管信息系統建設巴中市垃圾、污水處理設施運行監管信息化平臺,對各類垃圾、污水處理設施設備實行動態監督監測,確保達標穩定運營。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市城管執法局、市住房城鄉建設局、市財政局、市政務服務和大數據管理局)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導,逐級落實責任。各區縣人民政府是環?;∩枋┙ㄉ韞ゼ嵴皆鶉沃魈搴凸ぷ髦魈?、各牽頭主管部門是環?;∩枋┙ㄉ韞ゼ嵴焦ぷ魘凳┲魈?,要建立區縣政府統一領導,牽頭部門統籌協調,相關配合部門各盡其職、密切配合的工作機制,逐項細化工作計劃,落實工作責任,把目標任務分解到具體相關部門并明確完成時限,確保方案實施過程中組織領導有力、責任落實到位,工作推進及時。

  (二)完善政策措施,確保資金投入。各相關責任單位要積極研究制定城鄉垃圾、污水收運處理政策措施,建立和完善垃圾、污水處理設施的整套管理運行機制,研究出臺垃圾、污水無害化處理等方面的優惠激勵政策,進一步降低處理成本。同時,通過集中新增財力,統籌安排市政建設、環境?;?、生態發展等資金支持,采取貸款補貼,先建后補、以獎代補和引入社會資本參與(政府與社會資本合作PPP模式)等方式,來加大對垃圾、污水處理設施建設項目的資金投入,為生態環?;∩枋┙ㄉ杼峁┍匾牟普式鴇U?。

  (三)強化監督管理,規范實施運行。一是將所有建成的垃圾、污水處理設施全部納入全市的垃圾、污水運行監管信息化平臺,實行動態監管。二是市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市水務局等相關責任單位要加強對城鄉垃圾、污水處理設施建設和運行的監督指導,并將其納入污染防治攻堅戰成效考核。三是鼓勵社會公眾參與監督,嚴格執行環境違法行為有獎舉報制度,形成監管合力,倒逼企事業單位自覺履行環保責任。

巴中市打好農業農村污染治理攻堅戰實施方案

  為深入貫徹習近平生態文明思想和中央、省關于鄉村振興戰略的決策部署,以綠色發展引領鄉村振興, 統籌山水林田湖草系統治理,強化污染治理,進一步切實解決我市農業農村突出環境問題,滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,根據《生態環境部 農業農村部關于印發〈農業農村污染治理攻堅戰行動計劃〉的通知》(環土壤〔2018〕143號)、《四川省打好農業農村污染治理攻堅戰實施方案》要求,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體思路

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作的系列重要指示精神,認真落實省市決策部署,以綠色發展引領鄉村振興,統籌山水林田湖草系統治理,強化農業農村污染治理、循環利用和生態?;?,以改善農村人居環境和有效控制農業面源污染為目標,以農村人居環境整潔化、農業投入品減量化、農業生產清潔化、農業廢棄物資源化、農業產業模式生態化為路徑,突出重點領域,動員各方力量,強化各項舉措,加快補齊農業農村生態環境?;ね懷齠貪?,全面建設生態宜居、青山綠水、美麗田園新農村,促進農業農村可持續發展。

  二、工作目標

  通過實施攻堅行動,全市農業農村環境突出問題治理取得階段性成效,農業農村綠色發展加快推進,農村人居環境得到明顯改善,管護長效機制初步建立,農業面源污染有效控制。到2020年底前,力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理,70%以上的行政村生活污水具備處理能力,衛生廁所普及率達到85%左右;主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,秸稈綜合利用率達到90%,廢舊農膜回收利用率達到80%,農藥包裝廢棄物回收率達到70%,農村地區工業危險廢棄物無害化利用處置率達到95%,畜禽糞污綜合利用率達75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上,病死畜禽無害化處理率達100%,水產標準化健康養殖示范比重達68%以上。

  三、重點任務

  (一)加快農村人居環境整治。

  1.提升農村生活垃圾治理能力。推廣農村生活垃圾集中收集處理,建立完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣市處理”垃圾收運處置體系,不斷完善和提升農村生活垃圾收轉運設施,增加收集點和收運車輛,推動鄉鎮垃圾中轉站提標升級,確保收儲運系統運行正常。到2020年,每個行政村至少建1個垃圾收儲設施,各鄉鎮有垃圾收運車輛和轉運站,區縣有達到環保要求的垃圾終端處理設施,90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實,不再列出)

  2.積極推進農村垃圾分類及存量治理。積極開展農村垃圾就地分類和資源化利用試點,探索農村垃圾循環利用和源頭減量措施。大力推進非正規垃圾堆放點整治工作,建立工作臺賬,逐步銷號。優先治理農村飲用水源地、重點流域等區域存量生活垃圾,積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染,防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉。到2020年,40%以上行政村生活垃圾得到分類處理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局)

  3.加快推進農村生活污水治理。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,結合農村環境綜合整治項目,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用?;平┐逕釵鬯衛?ldquo;千村示范工程”,優先在聚居度高、環境質量要求高的區域實施污水治理,優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設。優先在巴河、通江河等流域和飲用水水源地周邊范圍內行政村,以及城鄉結合部開展農村生活污水治理試點示范行動。結合易地扶貧搬遷、農村危房改造等項目,加快推進戶用廁所改造和脫貧攻堅農房建設戶用廁所配套,有效銜接農村戶用廁所改造與農村生活污水治理工作。到2020年,全市所有鄉鎮(社區)污水處理廠(站)全部建成投入使用,70%以上的行政村農村生活污水得到有效處理。(牽頭單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市水利局、市農業農村局)

  4.建立適宜農村人居環境的治理運行管護機制。逐步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”長效管護機制,按照“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的要求,推進城鄉垃圾污水處理一體化?;菇ㄖそ車擾┐遄ㄒ導際躒嗽迸嘌?,把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量,簡化農村人居環境整治建設項目審批程序,支持村級組織和農村工匠帶頭人等按有關規定承接村內環境整治、農房建設、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目建設與管護。建立行政村常態化保潔制度,相關費用采取“政府拿一點、群眾交一點、社會籌一點、集體補一點”等做法,2020年,基本建立行政村常態化保潔制度。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市財政局、市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局)

  (二)著力解決養殖業污染。

  5.加強畜禽污染治理。全面落實畜禽養殖場(戶)賦碼備案制度,完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,構建統一管理、分組使用、共享直聯的管理平臺。對畜禽養殖產生的廢棄物種類、數量、綜合利用、無害化處理以及向環境直接排放的情況實行定期登記備案。嚴格落實畜禽規模養殖環評制度和環保“三同時”制度,新(改、擴)建的畜禽規模養殖場依法開展環境影響評價,嚴格落實排污許可證制度。強化畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務,采取養殖業主投入為主的方式,完善畜禽規模養殖場的雨污分流、干濕分離、異位發酵和糞污貯存、輸送利用等設施設備,督促落實污染防治配套設施并保持正常運行;鼓勵養殖密集區采取干清糞工藝,鼓勵配套建設沼氣工程或沼氣池處理畜禽糞污,鼓勵就近就地還田利用。按“以種定養、以養促種、種養結合、循環發展”思路,在非禁養區內合理布局畜禽規模養殖場,提升種養循環發展水平;深入開展畜禽養殖標準化建設,支持規模養殖場圈舍標準化改造、設施設備更新和養殖工藝改進,依托畜禽糞污資源化利用項目,整市推進畜禽糞污資源化利用。到2020年,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上,畜禽糞污綜合利用率達75%以上。(牽頭單位:市農業農村局、市生態環境局)

  6.加強水產養殖污染治理。開展網箱網圍養殖整治,依法全面拆除禁止養殖區的網箱網圍養殖,取締限制養殖區、養殖區內無證網箱網圍養殖,集中整治限制養殖區、養殖區內污染水體的網箱網圍養殖。加快推進水產養殖節水減排,對集中連片池塘養殖和工廠化養殖區域開展養殖尾水整治。加快老舊池塘改造,引導養殖場建設進水沉淀池和養殖尾水生態凈化池,促進水產養殖基礎設施、生產設施裝備全面升級。到2020年,建成水美新村5個以上。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局)

  7.推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。嚴格執行養殖水域灘涂規劃,調整優化水產養殖區域布局,明確區域生產功能,因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養、流水養殖、水庫生態養殖、池塘工程化循環水養殖、陸基集裝箱式健康養殖等,推進水產生態健康養殖。調整優化畜禽養殖區域布局,以資源環境承載力為基準,適度規模發展南江黃羊、青峪豬、巴山土雞等特色養殖,推動種養加循環發展??茍謁锝ㄉ杓白酆俠檬緣?,把囤水田建設與水產養殖、園區建設同規劃、同部署、同推進,建立囤水田綜合利用示范基地。落實養殖產業模式生態化標準,開展養殖產業模式生態化試點。以生態養殖場為重點,帶動養殖業綠色可持續發展。到2020年,新增稻漁綜合種養面積3萬畝,新建農業農村部水產健康養殖示范場8個,建成美麗漁村5個以上,規?;澄菜溫蝕锏?0%以上。(牽頭單位:市農業農村局、責任單位:市生態環境局)

  (三)有效防控種植業污染。

  8.實施化肥農藥零增長行動。推動化肥減量化使用,全面實施耕地質量監測,強化測土配方施肥技術應用,實施果菜茶有機肥替代化肥行動,建立化肥減量增效示范區,推廣新型高效肥料,引導農民增施有機肥,推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植和水肥一體化技術,以設施栽培集中區域為重點,通過配套建設滴灌設施,將施肥與灌溉同步進行、一體化管理,不斷提高節水節肥水平。推動農藥減量化使用,推進專業化統防統治,推廣綠色防控技術,開展綠色防控示范區建設,推廣新型高效植?;?,推進高效藥械替代,開展低毒低殘留生物農藥補助試點,加快構建市、區縣病蟲害監測預警體系。到2020年,主要化肥、農藥使用量實現零增長,主要農作物綠色防控技術覆蓋率達30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達40%以上。(牽頭單位:市農業農村局)

  9.加強農田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用,加快構建體系完備、運行良好的秸稈收儲體系,積極培育秸稈綜合利用新型主體,建立秸稈綜合利用新型產業體系,加快建立秸稈產業化利用機制,促進秸稈由低效利用向高效利用轉變。深入推進廢舊農膜回收處理利用,加大新國標地膜推廣力度,推廣農田地膜減量替代技術,建立健全“使用主體撿拾交售、回收網點積極收集、龍頭企業加工利用”的農田殘膜回收處理體系。深入推進農藥包裝廢棄物回收處置,建立健全農藥包裝廢棄物回收處理監管體系,加強農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監督管理,防治農藥包裝廢棄物污染。到2020年,全市農作物秸稈綜合利用率達到90%,廢舊農膜回收利用率達到80%,糧食和果菜茶等重要農產品主產區農藥包裝廢棄物回收處置率達70%以上。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局、市發展改革委)

  10.大力推進種植產業模式生態化。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理,推進農業水價綜合改革。大力發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,推廣高效節水灌溉技術和農業生產節水技術,有效減少農田退水對水體污染。2020年,全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.475。以整建制打造成片連線的糧油綠色高產優質高效示范區為載體,集成組裝推廣節水、節肥、節藥技術模式。大力推進一二三產業融合發展,加強巴山新居、農業主題公園和田園綜合體建設,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。到2020年,建成農業主題公園5個、休閑農莊10個、美麗休閑鄉(漁)村等休閑農業專業村10個。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市水利局)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各地要建立完善農業農村污染治理工作推進機制,生態環境?;げ棵鷗涸鹋┮蹬┐邐廴局衛硎凳┩騁患嘍街傅?,會同有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估,形成行業部門抓治理、生態環境部門統一監管的工作格局。住房城鄉建設部門負責農村生活垃圾治理,生態環境部門負責農村生活污水治理和農業面源污染防治。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會對本地區農村生態環境質量負總責,承擔農業農村污染治理主體責任,鄉鎮人民政府負責具體組織實施工作。

  (二)完善政策扶持。深入推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革,不斷完善相關農業補貼政策,加快構建耕地質量?;び胩嶸?、濕地?;?、農業投入品減量、農業廢棄物資源化利用等主要生態系統農業補償機制。穩步推進農業水價綜合改革,加快建立精準補貼和節水激勵機制。執行農機購置補貼、秸稈和沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。落實農業廢棄物資源化利用電價優惠政策。落實農業農村污染治理用地支持政策。

  (三)加大資金投入。建立穩定的農業農村污染治理投入機制,統籌整合相關資金,集中用于農業農村污染治理。鼓勵金融機構積極創新金融產品和服務方式,加大對農業農村污染治理領域的支持力度,引導融資擔?;夠蚺┮蹬┐邐廴局衛硐钅刻峁┤謐實17?。采取以獎代補、先建后補等多種形式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。

  (四)提升監管能力。建立健全農業農村生態環境監測網絡,創新監管手段,及時發現農業農村環境問題。建立農業農村環境監管執法工作機制,強化農業農村環境執法監管。整合科研資源,強化科技攻關,為農業農村污染治理提供科技支撐。

  (五)加強村民自治。強化村委會在農業農村環境?;すぷ髦行陀泄夭棵磐平鬯衛硨團┮得嬖次廴痙樂蔚腦鶉?。將農業農村環境?;つ扇氪騫婷裨?,建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育,推廣綠色生活方式,形成家家參與、戶戶關心農村生態環境?;さ牧己梅瘴?。

巴中市打好“散亂污”企業整治攻堅戰實施方案

  為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央和省關于全面加強生態環境?;?,堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,著力解決“散亂污”企業突出環境問題,進一步推動我市高質量發展,根據《四川省打好“散亂污”企業整治攻堅戰實施方案》要求,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體要求

  對不符合產業政策或不符合產業布局規劃,應辦而未辦理相關手續違法違規生產經營的,對無環保設施或不正常運行的,通過整改仍不能達標排放的工業企業及集群(以下簡稱“散亂污”企業,國家、省對“散亂污”企業另有規定的從其規定),按照“先停后治”的原則,實施分類處置。采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施,持續開展整治工作。

  二、工作目標

  加快建立對“散亂污”企業整治動態排查、協同推進、聯合執法的長效機制,發現一起整治一起。強化“散亂污”企業動態“清零”,2020年底基本消除“散亂污”企業污染問題。

  三、重點任務

  (一)動態排查合理分類。各有關單位按照職責分工和屬地網格化管理的要求,繼續對全市“散亂污”企業進行拉網式動態排查。排查名單經縣級及以上人民政府認定后,建立“散亂污”企業管理臺賬。對排查出的“散亂污”企業,依據相關法律法規,按照“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”提出分類整治方案。按照屬地化管理以及部門職責分工負責的原則,市建立分類處置臺賬,區縣、鄉(鎮)建立“一企一策”“一企一檔”的整治工作方案和檔案。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市生態環境局、市自然資源和規劃局,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實,不再列出)

  (二)精準施策強化整治。按照“先停后治”的原則,實施分類處置,落實“三個一批”措施。關停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業、逾期未完成達標改造的“散亂污”企業,在妥善處理好遺留問題的基礎上,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。整合搬遷一批。對工業園區以外不符合產業布局規劃的“散亂污”企業,通過對企業生產經營情況、環境影響及未來發展情況等指標進行綜合分析,對可以通過整合搬遷實現合法生產的企業,按照產業發展規?;?、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造。整改提升一批。對環境污染小、具備整改條件、能完善相關手續,且通過環保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相關標準,實現合法生產和污染排放達標的企業,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。各地要督促企業制定整改計劃和方案,明確整改完成時限,完成限期治理。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市生態環境局、市自然資源和規劃局)

  (三)強化監管嚴格驗收。對納入整治范圍的“散亂污”企業加強監管,督促企業嚴格按照整改措施實施,采取切實有效的手段和措施,嚴防未整改到位就非法恢復生產、死灰復燃。對關閉取締類企業,妥善處理好遺留問題,基本做到“兩斷三清”,防止二次污染。縣級及以上人民政府組織相關部門對照“一企一策”整治方案,開展聯合驗收銷號。(市經濟和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)

  (四)加強協作全面推進。

  1.開展產業政策整治。經濟和信息化部門會同相關部門按照產業結構調整指導目錄和當地產業布局規劃,排查并提出不符合產業政策、不符合產業布局規劃的“散亂污”企業清單,依法依規淘汰落后產能。督促有關單位采取斷電斷水、拆除動力裝置、封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不能再恢復生產。強化節能監察工作,查處能耗超標的企業。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委)

  2.開展無生產經營許可證無營業執照整治。市場監管部門排查并提出無生產許可證無營業執照違規生產經營的“散亂污”企業清單,對無生產經營許可證無營業執照違規生產經營企業依法予以查處。(牽頭單位:市市場監管局)

  3.開展違法用地整治。自然資源和規劃部門排查并提出不符合土地利用規劃、違法用地的“散亂污”企業清單,對違法用地的行為進行查處。(牽頭單位:市自然資源和規劃局)

  4.開展環境污染治理。生態環境部門對排查單位開展環評審批、排污許可專項清理,提出應辦而未辦理環評手續、不能達到環保標準的違法違規生產企業清單。指導整改提升類企業完善環保相關手續、開展環保達標改造。加大執法力度,嚴厲打擊未批先建、無證排污、無環保設施或設施不完備、超標排放等環境違法行為。(牽頭單位:市生態環境局)

  5.開展違法建設整治。市城管執法局會同相關部門排查并提出違法建設的“散亂污”企業清單,依法查處涉案企業的違法違規建設行為。(牽頭單位:市城管執法局;責任單位:市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局、市住房城鄉建設局)

  6.開展安全生產整治。應急管理部門排查并提出存在重大生產安全事故隱患的“散亂污”企業清單,并依法依規予以查處,消除安全隱患。(牽頭單位:市應急局)

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會是“散亂污”企業整治攻堅戰的責任主體、實施主體,要進一步細化攻堅方案,依法依規扎實推進“兩斷三清”工作,全面開展“散亂污”企業整治攻堅。嚴格落實網格化管理制度,確定專(兼)職網格督查員。市直相關部門要建立“散亂污”企業整治攻堅工作機制,落實責任人,按照職責分工制定工作推進方案,建立工作臺賬,確保責任到位、監管到位、落實到位。

  (二)強化聯動執法。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要有效整合執法資源,強化聯動執法。督促企業嚴格落實生態環境、質量、安全、土地等方面的法律法規,精準排查和甄別“散亂污”企業;對違法行為及時采取相應限制措施,依法依規推動“散亂污”企業整治。供電、供水等單位要嚴格按照有關規定,對違法違規排污及生產經營企業,采取斷電、斷水等限制性措施。各地要嚴格執行“散亂污”企業界定標準,嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍,嚴禁將不屬于整治范圍的企業納入。

  (三)強化驗收銷號。建立“一企一檔”的整治銷號臺賬。關閉取締類企業,由所在地縣級及以上人民政府按照相關法律法規要求,妥善處理好遺留問題,基本做到“兩斷三清”。整合搬遷類、整改提升類企業完成搬遷和整治工作后,經企業申請,相關部門組織驗收,經所在縣級及以上人民政府認定后方可銷號恢復生產。

  (四)強化政策引導。各級人民政府要研究出臺“散亂污”企業綜合治理激勵政策,進一步建立激勵機制,加大資金投入,給予政策傾斜,引導中小企業向工業園區集中,加快培育工業發展新動力,優化產業結構和規劃布局。全力做好相關人員安置和維護穩定等各項工作。加強宣傳報道、信息公開,暢通舉報渠道,鼓勵公眾監督,形成嚴厲打擊違法違規排污及非法生產經營行為的高壓態勢,營造群眾擁護、企業支持的良好輿論氛圍。

  (五)強化信息報送。市經濟和信息化局會同市生態環境局建立信息報送制度。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會、市直有關部門認真做好整治和執法工作過程中的資料收集、存檔,及時對整治工作落實和推進情況進行總結并填報整治臺賬,按調度要求每季度報送。

  (六)強化考核問責。將打好“散亂污”企業整治攻堅戰目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果運用。對不履職、不盡責或工作不認真、走過場的,要予以通報;對不作為、慢作為,未按要求完成整治任務的單位和責任人,依法依規追究責任;情節嚴重的,移交紀檢監察機關依紀依規進行嚴肅問責。

巴中市完善生態環境準入促進綠色發展實施方案

  為全面貫徹習近平生態文明思想,努力踐行新發展理念,堅持把生態環境準入放在生態文明建設和生態環境?;な孜?,推動巴中高質量發展,根據《四川省完善生態環境準入促進綠色發展實施方案》要求,結合巴中實際,制定本方案。

  一、總體要求

  堅持長江經濟帶“共抓大?;げ桓憒罌?rdquo;,加快劃定并嚴守生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入負面清單(以下簡稱“三線一單”),建立和完善差別化、分區管控的生態環境準入機制,為堅決打好污染防治攻堅戰提供治本之策,以完善生態環境準入促進綠色發展,以綠色發展助推巴中全域高質量發展。

  二、工作目標

  強化“三線一單”對規劃環境影響評價和項目環境影響評價的指導引領,豐富并完善“區域—規劃—項目”的環評制度,構建綠色低碳循環發展體系,加快形成資源節約和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式,助推打好污染防治攻堅戰。

  三、重點任務

  (一)配合完成“三線一單”編制。加強與省長江經濟帶戰略環境評價工作協調小組辦公室溝通、銜接,高質量完成巴中市“三線一單”編制。以改善生態環境質量為核心,以“ 三線一單”為基礎,結合四川省主體功能區規劃,將全市行政區域劃分為優先管控區、重點管控區 、一般管控區,在管控區內落實生態環境質量目標、資源管控要求、制定生態環境準入負面清單。2019年底前建成全市“三線一單”管控體系。根據生態環境質量改善情況,原則上每5年動態更新“三線一單”管控體系及信息管理平臺。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水利局、市林業局、各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實,不再列出)

  (二)實施“三線一單”分區管控。優先管控區包括生態?;ず煜?、一般生態空間、農用地優先?;で?,生態?;ず煜咴蟶習唇箍⒌囊蠼泄芾?,禁止一切開發和建設行動;一般生態空間原則上按限制開發區域管理,不再新建各類開發區和擴大現有工業園區面積,已有的工業開發區要逐步改造成為低能耗、可循環、“零污染”的生態型工業區,鼓勵發展“飛地經濟”;農用地優先?;で細窨刂品⒄褂猩鶚粢繃?、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等產能項目,原則上不增加產能。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市林業局)

  重點管控區包括城鎮空間和工業空間以及生態環境質量不達標區域,在編制生態環境準入負面清單時對城鎮空間應提出城市發展限制、人口規模、河湖岸線?;?、生活垃圾處理、現有重污染企業退出機制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;對工業空間應嚴格產業準入,明確污染排放標準、允許排放量、污染物處理效率、單位產值物耗能耗等要求;對于生態環境質量不達標區域,應提出污染物排放削減計劃,執行倍量替代或暫?;繁I笈囊?。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

  一般管控區是除上述管控區以外的區域,在編制生態環境準入負面清單時執行區域生態環境?;さ幕疽?。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局)

  (三)強化“三線一單”應用。強化“三線一單”在空間管控上的應用,采取自上而下(省級層面向市、區縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市、區縣層面分解落實指標要求并報省級層面校驗匯總統籌)相結合的方式,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界。針對城鎮空間開展水、大氣、土壤環境空間管控和污染防治。針對農業空間開展水、土壤污染防治。針對生態空間主要進行水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能?;ず褪芩鶘低承薷?。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責分工牽頭負責)

  將“三線一單”確定的空間管制、總量管控和產業準入要求充分融入規劃編制、決策和實施的全過程,充分發揮“三線一單”優化規劃目標定位、功能分區、產業布局、開發規模和結構的作用,嚴格執行國土空間開發?;ぶ貧?。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局、市林業局)

  (四)推進區域空間生態環境評價。積極開展全市區域空間生態環境評價工作,利用以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系,進一步保障規劃環境影響評價落地落實。為規劃、項目環評以及生態環境?;す芾硤峁┲傅?,為綜合決策提供服務,促進高質量發展。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

  對重大經濟政策和產業布局開展規劃環評,優化國土空間開發布局。對重點區域、重點流域、重點行業開展規劃環評工作,調整不符合生態環境要求的產業布局。(牽頭單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局;責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅游局、市林業局)

  (五)構建綠色低碳循環體系。大力建設綠色城鎮,推進海綿城市建設,大力發展綠色建筑,推廣裝配式建筑和新型節能環保建材;開展城市建成區黑臭水體治理,加強公園綠地和綠道綠廊等城市生態園林建設,推行農村垃圾集中收集處理,實施農村生活污水治理“千村示范工程”,堅持不懈推進“廁所革命”。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市林業局)

  支持建城區內老工業退城入園改造,建立低效、存量工業用地退出機制,加快傳統優勢行業綠色改造,推動新興產業高起點綠色發展。強化產品全生命周期綠色管理,支持企業推行綠色設計,開展綠色制造示范單位創建,引導綠色生產和綠色消費。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局)

  強化水電建設和運營的環保管理,有序適度發展風電、生物質能等新能源,提高城市非工業區電和天然氣等清潔能源使用比例,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局)

  構建低碳高效的交通路網體系,加快優化完善綜合交通基礎設施網絡,強化路網互聯互通,優化交通樞紐布局,提高交通資源利用效率,促進不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市科技局、市生態環境局)

  (六)完善環境準入體制、機制。研究污水和垃圾處理費征收標準的合理性,完善再生水價格機制,對高耗能、高耗水、高污染行業實施差別化電價、水價。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局)

  按照《四川省綠色金融規劃》要求,積極構建巴中市綠色金融體系,創新綠色金融服務,發展綠色信貸,健全綠色擔?;?繼續擴大企業環境信用評價試點范圍,健全部門聯動、社會參與的環保“守信激勵、失信懲戒”機制。(牽頭單位:人行巴中市中心支行;責任單位:市財政局、市金融工作局、市生態環境局)

  建立范圍更廣、制度更健全的流域生態?;げ鉤ブ貧?,合理確定補償標準,逐步提高補償水平,市、區縣財政應對重點生態功能區和生態?;ず煜咔蚰詮た篤笠低順鲇枰宰式鴆鉤?。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市發展改革委、市財政局、市林業局)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。市、區縣要落實主體責任,在長江經濟帶戰略環評“三線一單”工作中,建立生態環境準入“黨委領導、政府負責、生態環境部門統籌、相關部門落實”的工作責任體系,大力推進“三線一單”編制及成果應用,嚴格落實“三線一單”硬約束,嚴格執行相關管控要求,形成推進綠色發展合力。

  (二)健全責任體系。充分認識實施差別化生態環境管控對我市全域協同發展的重要作用,健全生態環境準入考核制度,把生態環境準入制度的執行情況納入生態環境?;つ勘昕己?。對盲目決策、把關不嚴并造成嚴重后果的單位和責任人,依紀依法嚴肅問責。對未完成生態環境質量改善任務的區縣,督促收嚴生態環境準入要求,同時采取約談、區域限批等限制性措施。

  (三)強化要素保障。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要加大與生態環境準入實施相配套的財政傾斜和資金投入?;菩猩肪橙ㄒ娼灰?、生態?;げ鉤?、綠色金融等多元化機制,多渠道保障生態環境準入管理資金需求。加強專家評審在生態環境準入決策機制中的作用,組織專家為生態環境準入制度建設提供技術支撐。依法依規加大信息公開內容和范圍,完善生態環境準入公眾參與方式。

  政策解讀:解讀《巴中市人民政府關于印發巴中市打贏碧水保衛戰等八個實施方案的通知》

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